海南社會

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　　海南日報記者李夢瑤 通訊員 尹建軍 實習生 陳思帆

　　整個元旦假期，儋州市蘭洋鎮番開村村民葉建豪忙得腳不沾地。

　　自從家門口的蓮花山成了景區，他便辭掉外地的工作，在山里開了間小賣鋪，“節假日游客多，一天的營業額能有七八千元。”

　　讓葉建豪留下來的蓮花山，幾年前卻讓人避之不及。

　　山體裸露、植被損毀、水土流失……半個多世紀的采礦史，曾在這里留下遍地“礦疤”，暴雨來襲時，山體滑坡常有發生，周邊不少住戶紛紛搬離。

　　“生態欠賬”怎么還？蓮花山的選擇是，將“欠賬”重新變成“資產”：通過“礦山修復+文旅”，將工業遺跡進行改造再利用，推出的礦坑劇場等文旅產品成為景區吸引物，實現廢棄礦坑的“復綠生金”。

　　“修復+”后的答案，不只是文旅。將視線轉移至省內其他市縣，會發現隨著多類型主體積極參與、多維度產業綜合集成，海南正不斷拓寬“廢棄礦山—綠水青山—金山銀山”的轉化路徑，實現資源開發與生態保護的綠色平衡。

　　從“復綠”到“生金”，在海南，“礦山修復+”還有更多可能。

俯瞰修復中的定安金雞嶺礦區。海南日報記者 袁琛 攝

　　舊賬

　　工程量浩大，修復成本高，誰來負責？

　　如何修復？錢從哪來？

　　定安縣雷鳴鎮原金雞嶺農場十二隊，幾處山坡間其實有公路可直達，但在過去相當長一段時間里，這里幾乎成了無人敢入的“禁地”。“偶爾有牛羊誤入，不是摔死就是摔傷。”海南農墾母瑞山農場有限公司黨委委員、副總經理張維亮說，“禁地”里讓人避之不及的“陷阱”，其實是一個個藏在雜草下的廢棄礦坑。

　　二十世紀七八十年代至本世紀初，開德石場、開山石場、108石場、創業石場等4處礦山在這里接連開采。一車車玄武巖運往各地，推動經濟發展的同時，也給生態環境留下累累“傷痕”：“礦疤”遍地、危巖崩落、植被破壞……

　　黑乎乎的玄武巖，還只是最“平平無奇”的礦石之一。

　　海南省地質局數據顯示，海南島先后發現礦產89種，探明礦產地542處。依托如此豐富的資源，過去幾十年間，海南大規模進行礦產資源開發利用，部分越界違法開采行為，也留下沉重的“生態欠賬”。

　　經相關部門2020年初步統計，全省共有342個歷史遺留和閉坑礦山。

　　“欠賬”要不要還？“不還不行！”定安縣資規局地質與礦產資源管理室負責人王才勝直言，就拿金雞嶺這處礦區來說，長年的開采行為嚴重破壞原生地形地貌景觀，不僅留下較大安全隱患，土壤污染等問題也嚴重制約了當地的產業發展。

　　可拖了幾十年的“舊賬”，還起來并非易事。“礦山恢復治理有一套復雜的流程，技術難度高，工程量浩大。”王才勝粗略羅列了幾道工序——

　　先要“化危為安”，清除危石、降坡削坡，以消除崩塌隱患，并覆土復綠使其進一步保持穩定；再“換裝披綠”，平整清理場地，完善排水系統，通過植樹造林逐步恢復自然生態功能。

　　“整個治理周期長達3年，我們算了一筆賬，差不多要花5000多萬元。”張維亮無奈地露出苦笑，如此巨款，讓他們實在心有余而力不足。

　　缺少修復資金，是許多礦山面臨的共性問題，這也曾讓昌江黎族自治縣叉河鎮三獅嶺V2礦山的修復工作寸步難行。

　　因粗放式開采，這片礦山山體大面積裸露、水土不易保持等問題突出，經估算，修復費用大概需要1500余萬元。

　　“如果嚴格按照開采設計進行階梯型開采，修復難度和成本不會這么大。”該縣資規局生態修復室負責人周萌萌直言，包括三獅嶺V2礦山在內的許多民采礦山，長期對礦山不分層垂直剝離，使得一些開采面垂直落差達幾十米，修復難度極大，這才導致這筆“生態欠賬”需“連本帶息”償還。

　　除了資金壓力，礦山修復后期管護也是一個大問題。

　　“礦山復綠不是簡單把樹種下去就完事了，后續至少還需要兩到三年的管護。”周萌萌說，三獅嶺V2礦山的石料是建筑用花崗巖，裂隙少、表層光滑，植物的種子很難發育，更進一步增加管護難度系數，“昌江共有68處礦山，倘若修復管護工作全部依賴政府部門，顯然不切實際。”

　　誰來負責？如何修復？錢從哪來？幾個問題，問出礦山生態修復的解題關鍵。

　　雙贏

　　壓實主體責任，吸引社會資本，“誰破壞誰治理，誰修復誰受益”

　　石場在哪兒？驅車駛入東方市大田鎮好德石場，望著眼前的莽莽青山，眾人不禁好奇。

　　“這些山就是。”海南好德實業有限公司相關負責人冼以鴻說，在連續開山采石7年后，該公司于2019年7月開始對山體進行生態修復，通過削坡減載、掛網噴播、覆土綠化，如今石場幾乎與周邊環境融為一體。

　　“誰破壞、誰治理”，這是海南推進礦山生態修復工作始終堅守的準則。

　　但礦山生態修復不能都是“事后補救”。除了督促礦業權人積極履行法定義務，早日還清“舊賬”，如今，海南也正將礦產資源開發利用監管關口再前移，確保不欠“新賬”。

　　位于澄邁縣福山鎮的文興石場，開采與復綠都始于2016年。“我們自上而下臺階式開采，開采完一級，就復綠一級。”石場相關負責人華世柏說，這一過程中，資規部門始終實時跟蹤掌握采礦進展，并督促石場嚴格按照礦山“三合一”方案，邊開采、邊治理、邊恢復，努力將采礦活動對生態影響的程度降到最低。

　　“三合一”，即礦產資源開發利用方案、礦山土地復墾方案、礦山地質環境保護與治理恢復方案合三為一，同時編制、同時審查、同時實施。從“事后補救”到建立“事前事中事后”全過程監管機制，目前全省81個生產礦山均已按要求編制“三合一”方案，確保開采、治理、復綠“齊步走”。

　　然而不容忽視的是，也有不少歷史遺留礦山無法確定修復責任人或責任主體滅失，只能由政府兜底。當一筆筆動輒上千萬元的修復治理費用疊加，于是又回到這一關鍵問題：錢從哪來？

　　解題思路的打開，始于一紙文件的下發。2019年，自然資源部印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，提出“通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修復”。

　　怎么個政策激勵？換言之，就是讓社會資本看到“盈利點”。

　　2020年11月，海南綠滿島實業有限公司通過投標拿下三獅嶺V2礦山修復項目。吸引該公司的，是一份長達30年的經營協議——

　　由企業出資種植經濟樹種復綠，產生的經濟效益由政府與企業按1：9的比例分成，期限為30年。期間，政府免收礦山舊址涉及的國有后備用地租金，并一次性付清涉及的村集體和農戶承包地租金。

　　這種合作模式，讓生態治理與經濟效益雙贏找到了結合點，修復資金與管護問題迎刃而解。

　　馬占相思、銀合歡、印度紫檀、花梨木……隨著4萬多株苗木開枝散葉，“換裝披綠”的三獅嶺V2礦山修復點，如今通過“礦山修復+廢棄資源利用+產業融合”，正完成從“生態包袱”到“綠色財富”的轉身。

　　再將視線轉回定安，“礦山修復+”已然結下碩果。

　　“光是收獲的百香果，就已賣了約90萬元。”連日來，位于原金雞嶺農場十二隊的一片“農莊”里，海南建達盛實業有限公司定安分公司（以下簡稱建達盛公司）相關負責人王唐詩穿梭在成片的經濟作物與觀賞性植物間，澆水管護忙碌不停。

　　“農莊”不在別處，正位于那片曾滿目瘡痍的廢棄礦區。

　　吸引建達盛公司的，同樣是一份雙贏的協議：由該公司出資修復，并以每年每畝80元的低廉租金，從母瑞山農場公司獲得該礦區修復點20年的土地使用權。

　　“我們花了近4年時間，才解決這里的地質災害隱患、水土流失等問題。”盡管前期投入大，王唐詩卻并不擔心回本問題，“我們將在這里打造一處農旅文融合的現代化農莊，除了賣水果，也能賣風景。”

　　“誰修復、誰受益”，這是昌江、定安成功吸引社會資本參與礦山修復，共同遵循的底層邏輯。這一過程中，海南出臺系列政策文件，借助全域土地綜合整治、鄉村振興等政策工具和目標手段，著力拓寬資金籌措渠道，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態修復新模式。

　　曾經的廢棄礦區如今種下成片百香果。海南日報記者 袁琛 攝

　　新生

　　一礦一策，因地制宜，越來越多礦山由“灰”轉“綠”生“金”

　　儋州蓮花山，無人機的航拍畫面中，一個深50多米、長寬各400多米的巨坑赫然出現。巨坑并非天然形成，而是礦山關停后的遺存。20世紀50年代以來，原藍洋農場大量開采石灰礦，在蓮花山共留下6個這樣的巨型礦坑。

　　如此巨坑，該怎么填？2018年，當人們啟動對蓮花山的生態修復工程時，一道難題擺在面前。

　　“如果采用整體填埋等傳統修復方式，高昂的成本將讓人難以承擔。”海墾旅游集團氡泉旅游開發有限公司副總經理鄭超超說，隨著原藍洋農場轉企改制成立海墾旅游集團，“礦坑變景區”的設想應運而生——

　　礦坑太大難以填補，那就順勢改造成露天劇場、人工湖；礦坑邊坡反正也要修整，干脆“藝術加工”為景觀雕塑；針對植被難以成活的破碎山體，則通過網絲鉚釘加固修復后再依山就勢地進行美化……

　　坐上觀光電瓶車，繞景區轉上一圈，會發現這樣的“巧思”隨處可見。

　　以“礦山修復+文旅”為方向，蓮花山在修復基礎上充分挖掘礦山特殊地質地貌景觀，將原先招人嫌的“礦疤”改造成為景區吸引物，先后獲評全國礦山生態修復示范工程、國家級4A景區，如今累計接待游客已超百萬人次。

　　“按照‘一礦一策’的治理原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜建則建，海南正持續探索‘礦山修復+’的多種模式。”省資規廳相關負責人表示。

　　譬如臨高縣新盈鎮，便選擇了將全域土地綜合整治作為切入點。

　　“為統籌解決土地碎片化、利用低效化、生態質量退化等問題，我們將全鎮的工礦廢棄地與撂荒地、低效園地、荒草地等，于2022年全部‘打包’納入全域土地綜合整治試點項目，進行系統修復、綜合治理。”新盈鎮黨委副書記王亦鑫說。

　　經過5個多月的“改頭換面”，位于該鎮和貴村的108個礦坑，如今地平整、田成方。

　　除了復墾造大田，我們還結合村莊周邊的古村落、紅樹林等旅游資源，特地保留了個別礦坑，今后將改造成池塘垂釣，發展鄉村旅游。”山鄉集團金坤（海南）土地發展公司董事長馬光金是新盈鎮按照“不予不取”原則引進的社會投資方，在他看來，撫平“礦疤”不是一填了之，因地制宜導入產業，才能真正“變廢為寶”。

　　礦山變農莊，礦山變景區，礦坑變良田……當海南將“礦山修復+”的后半篇文章不斷寫出新意，推動廢棄礦地資源向一、二、三產業蛻變時，提高的是礦產資源節約集約循環利用水平。

　　“生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈浪費造成的。”在省資規廳相關負責人看來，要想從源頭減少礦山生態破壞問題，必須推進礦產資源節約集約高效利用。

　　修復前（上）和修復后（下）的昌江三獅嶺V2礦山第三生態修復區。 （昌江資規局供圖）

　　如何從源頭確保高效利用？2023年11月，海南給出“新招”——

　　建立新舊采礦用地掛鉤制度，明確要求未納入國家重大項目清單及省級重點（重大）項目清單的采礦項目用地，實行新舊礦山用地掛鉤機制，用地計劃指標原則上由市縣或企業通過復墾修復存量采礦用地騰退的指標予以保障。也就是說，采礦權人只有履行完了復墾修復義務，才有資格獲得新的采礦用地指標。

　　激勵與約束并舉，集約開發與循環利用并重，如今在海南，越來越多礦山正由“灰”轉“綠”生“金”。

動畫 《海南廢棄礦山的華“綠”轉身》

　　總策劃：曹健 張杰 齊松梅

　　執行總監：劉樂蒙

　　主編：李萌

　　版面設計：張昕

　　檢校：李彪 符發

　　視頻文案：李萌

　　視頻剪輯：吳文惠

　　動畫編導/文案：韓靜

　　動畫制作：王瑩

　　視頻/動畫攝像：袁琛

　　原標題：

　　截至去年底，海南完成101個歷史遺留礦山修復，持續拓寬“礦山修復+”轉化路徑——從采礦山到“彩”礦山